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王钰在宋辽边境停留了不到一个时辰，就看到三拨辽国难民，扶老携幼涌入大宋境内。而引起众人注意的一点是，这些难民中，很多都携带马匹。辽人不是将马匹列入管制了吗？
回到归化州府衙，王钰召来知府，仔细一问方才得知。辽国朝廷虽将马匹列入管制，但一来辽国国内动荡，戍边将士疏于管辖，只扣留十匹以上的马群。对驮运货物的马匹，只要使几个钱，还是能通过的。再者，辽国国内的瓷器，茶叶，原来都依赖大宋境内供给。现在幽云十六州已属大宋，这些生活必需口的来源就成了问题。于是商人便在边境上走私马匹，以换取瓷器茶叶等物。一匹成年好马，价格约在二十两白银左右。
这个消息，对王钰来讲，无异于喜从天降。巡察完毕，回到幽州都管衙门后，即招吴用，周兴等人到衙门议事。差去的人却回来报说，周兴染病在身，不能前来。王钰心里生疑，前两天还好好的，怎么就突然生病了？又请吴用亲自前往，才把事情弄清楚。原来在归化州时，周兴害怕扫了王钰面子，他会记恨在心，所以不敢到衙门。
“哈哈，你这人也太小心眼了。本官身负重任，怎么会因为这点小事就给你小鞋穿？再说了，以后要仰仗你的地方还多，来来来，坐下说话。”都管衙门花厅里，王钰亲手将周兴扶到座上。四周一望，吴用及林冲等九员战将都在场。
回到上首坐下，王钰开门见山的说道：“各位，今天召大家来，没别的。咱们商量商量军马的事情。前些日子，我巡察各地，在宋辽边境看到那些事，想必大家心里有数。今天咱们是议一议，战马的问题，该怎么解决？”
周兴见王钰不曾见怪，感恩戴德，于是起身进言道：“都管相公，小民倒是有个对策，只是不知道能否有用？”在得到王钰肯定后，又说道：“大宋急需战马，但幽云各地的马匹几乎被辽人抢夺一空。现在唯一的办法，就是双管齐下，一是遍寻种马，母马，设立马场，繁殖马驹。二是通过宋辽边境，走私马匹，这可解目前燃眉之急。”
众人听罢，都表示赞同。王钰也觉得有理，吴用此时说道：“大人，以下官愚见。民间走私，数目毕竟不多。朝廷一再催促操练新军，若不在半年之内将南府军组建完毕，恐怕不好交差。”
“那怎么办？总不能让我都管衙门大规模向辽人买马吧？”王钰问道。
“下官有个主意，可召集幽云各地马商，在边境上向辽国境内购买马匹。经费由马商自负，所需茶叶，瓷器等物品，都
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